醫(yī)療器械創(chuàng)新網(wǎng)
8月18日，中國政府采購網(wǎng)發(fā)布《財政部將規(guī)范最低評標(biāo)價法適用范圍》一文。其中指出：
國家財政部將規(guī)范最低評標(biāo)（審）價法的適用范圍，授權(quán)評標(biāo)委員會拒絕不合理低價，遏制惡性低價競爭。
據(jù)了解，今年兩會期間，有代表在建議中反映了“濫用最低價中標(biāo)”“最低價中標(biāo)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和安全難以保障”等問題。就在上個月（7月11日），國家財政部正式對此作出答復(fù)。
在此次答復(fù)文件中，財政部要求采購單位合理確定采購需求和最高限價，科學(xué)選擇采購方式和評審方法，避免在需求不清的情況下以最低價成交而導(dǎo)致無序競爭。其中：
最低評標(biāo)（審）價法適用范圍限定為具有通用的技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。
對于技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊的大型裝備、專業(yè)化服務(wù)等項目，采購人可以采用綜合評分法，圍繞產(chǎn)品性價比進行評審，鼓勵采購技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量過硬的產(chǎn)品。
簡單來說，就是除了技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一的這類“夠用就好”的項目，“最低價”評審或?qū)⑹А?/span>
不止如此，財政部還提出多方面措施，進一步強化對低價投標(biāo)行為的打擊力度！
所謂“最低價中標(biāo)”，就是在政府采購招投標(biāo)中，報價最低者中標(biāo)幾率最大的評標(biāo)方法。在醫(yī)械招投標(biāo)領(lǐng)域被廣泛運用，但同時也屢遭業(yè)內(nèi)詬病。
究其原因是源自背后的諸多隱患，比如最明顯的低價低質(zhì)。第一財經(jīng)曾報道，某知名心內(nèi)科專家在一場內(nèi)部學(xué)術(shù)會議上提到集采問題時，稱其一臺手術(shù)中連用了四個球囊都破裂了，造成血管穿孔。并表示“在集采招標(biāo)后，球囊質(zhì)量怎么樣也仍需評價。不能為了節(jié)省成本，犧牲了產(chǎn)品質(zhì)量。”
而人民日報更是在《人民日報一線視角：質(zhì)量應(yīng)是企業(yè)立身之本》《最低價中標(biāo)，該改改了》等文章中多次談及其危害。
直指“最低價中標(biāo)”助長以次充好，導(dǎo)致產(chǎn)品和工程建設(shè)質(zhì)量下降，優(yōu)汰劣勝；以及對行業(yè)的不良影響：長此以往，就沒有企業(yè)愿意花精力搞研發(fā)和創(chuàng)新，這不僅嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)營秩序，對整個行業(yè)也是一個打擊。
可見，規(guī)避及清除“最低價中標(biāo)”的頑癥積弊，已形成行業(yè)強烈呼聲！近期以來除了國家財政部，地方部門也對此作出了回應(yīng)和規(guī)范。
5月15日，重慶市發(fā)改委針對市六屆人大一次會議翁仁潘代表《關(guān)于取消“最低價中標(biāo)”的建議》作出答復(fù)。其中指出，為增加投標(biāo)人的違法成本，保障招標(biāo)人合法權(quán)益，實施經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，需配套執(zhí)行四項保障制度。
具體包括：
1
低價風(fēng)險擔(dān)保制度
對于中標(biāo)價低于最高限價85%的中標(biāo)人，必須提供最高限價85%與中標(biāo)價差額的一至三倍的擔(dān)保，最高不超過最高限價的85%；
2
信用管理制度
對投標(biāo)人拒不交納低價風(fēng)險擔(dān)保、無故棄標(biāo)、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、不能兌現(xiàn)質(zhì)量工期承諾等，將視情況進行1—12分的信用記分，嚴(yán)重的將被納入重點關(guān)注名單甚至黑名單，限制參與市內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)及相關(guān)活動；
3
經(jīng)濟處罰制度
對于低價搶標(biāo)后不簽訂合同或者簽訂合同時提出附加條件或者不提供履約保證金的，將按中標(biāo)項目金額10‰的上限處以罰款，對于中標(biāo)后不按招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的規(guī)定履約的，將從低價風(fēng)險擔(dān)保中扣減相應(yīng)金額；
4
嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制
合同執(zhí)行過程中不得隨意變更，對合同管理不到位導(dǎo)致低價中標(biāo)、高價結(jié)算的項目法人，將嚴(yán)格追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。
通過四項配套保障制度，建立起從罰款、黑名單、禁入招投標(biāo)活動到嚴(yán)格追責(zé)法人的完善懲戒機制，形成對低價搶標(biāo)高價索賠、低價中標(biāo)高價結(jié)算、低價低質(zhì)等多項典型違規(guī)行為的精準(zhǔn)、嚴(yán)厲打擊！
此外，答復(fù)函還明確將對包含經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法在內(nèi)的公共資源交易監(jiān)管政策執(zhí)行情況開展調(diào)研，以對經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法相關(guān)政策作進一步優(yōu)化完善。
毋庸置疑，從中央到地方持續(xù)對“最低價中標(biāo)”嚴(yán)格限定適用范疇和懲治升級，將直接利好所有醫(yī)械企業(yè)走出“低價競爭”的怪圈，迎來一個創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的新時代。
